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促进执纪执法贯通 有效衔接司法-学思践悟-清廉城投-乐天堂官方网站



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文章来源慨朔书:乐天堂官方网站   时间纹:2019-03-12点击得逗傲:

实现执纪执法贯通蛊搂、有效衔接司法苏,是深化国家监察体制改革的鲜明要求袒脾,也是纪检监察机关高效顺畅履行职责的关键体楷。习近平总书记在十九届中央政治局第十一次集体学习时强调荣戚频:“健全统一决策亨翰慕、一体运行的执纪执法工作机制绵,把适用纪律和适用法律结合起来”惰。监察体制改革以来坦示僻,特别是2018年3月宪法修正案确立监委宪法地位以及监察法施行以来喉,各级纪委监委发挥合署办公优势桓,既坚持纪严于法李法嗓、纪在法前挽坊,又注重纪法贯通囤、法法衔接通,做到纪法双施双守倪,确保纪检监察各项工作在法治化诫晦、规范化轨道上运行劲惟捎。


  建立纪法贯通泡褂、法法衔接的工作机制当,实现依规治党和依法治国的有机统一


  党纪国法都是管党治党绒校块、治国理政的基本依据藕挥,目标一致愁疲、功能相同茶拘存、优势互补干。实现纪法贯通抽、推进法法衔接毯底,统筹用好党纪国法“两把尺子”搁念残,体现了依规治党和依法治国的有机统一绵,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化诺高。一年来揽捎淑,中央纪委国家监委坚持“先立后破涤扳、不立不破”菜梆酸,陆续出台一系列工作衔接办法等规定;各地纪委监委结合实际窖凳锌、认真研究闹,全面梳理纪检监察业务流程拧跨,围绕理顺纪法贯通和法法衔接机制进行流程再造保猴扛,为开展各项工作提供制度遵循农凰。


  ——完善纪检监察业务全流程制度规范冲搂,执纪审查与依法调查顺畅衔接


  2018年4月焊哭改,监察法通过施行不到一个月眉,中央纪委国家监委印发《公职人员政务处分暂行规定》缴,创制政务处分陡蟹,弥补了纪千、法中间的空白地带拳。


  这是将纪法贯通篇九频、法法衔接工作落实落细的一个缩影袄撩荡。一年来碌,中央纪委国家监委起草制定《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定(试行)》等30余项法规制度稗囊,对标纪法贯通虏、法法衔接要求救犬,完善信访举报副吮、线索处置团、立案弹、留置蒙避、案件审理等各业务流程制度规范坎显句。对违纪违法的衔烹,同时报请立案举,审查调查檬沛、案件审理既针对违纪问题砷,又针对违法问题氯巴,实现纪律审查和监察调查转换衔接富洽。


  留置是监察法赋予监察机关的一项重要调查措施杯叙。用留置取代“两规”措施凸赫,解决了长期想破解而未破解的法治难题高。中央纪委国家监委出台规定犯蜕,明确留置措施应按照法律规定的条件揪鳖、程序要求从严掌握颁派颈、慎重使用泊。留置过程中烤禾丧,应当保障被留置人员的合法权益堤厕。


  各地纪委监委在加强制度建设上持续发力翅囤改,修订或出台了一系列纪检监察业务工作制度碴惫套,确保执纪执法工作同向发力眠舷股、形成合力降放。去年以来诉俯七,山东省修订《监督检查审查调查措施使用办法》和《留置工作规范》氦涸,重新设计各类文书表格73种糜,全面梳理各类措施适用范围添急陡、审批流程虎、工作要求波,为开展监督检查审查调查工作提供制度规范炯鲍千。


  建立一支纪法兼通的干部队伍是纪法贯通的重要保障屁险。适应监察体制改革的新形势新要求黔,广大纪检监察干部在学中用妻鳖淑、用中学谜搞猜,认真学习党章党规和宪法法律绵抗,强化纪律意识昂诫栖、法治意识阜台,坚持用法治思维和法治方式开展工作瓢泄。在工作中既考虑“纪”的因素腻孔茄、又兼顾“法”的内容镁龚,既用纪言纪语铰偿护,又用法言法语蕊,努力成为纪法皆通的“专才”盟嚷,履职能力有了明显提升赌颧。


  ——形成监察委员会调查团、检察院起诉解图看、法院审判的体制机制骗,各环节相互衔接相互制约


  在党的统一领导下曝,构建纪检监察机关与公安机关粟廓、检察机关炬救柑、审判机关协同配合的工作机制粗鹅,实现法法衔接鞍,既是监察机关有效履行职责的必然要求从愁稀,也是加强对监察机关监督制约的具体举措亥模抠。一年来突剐沪,中央纪委国家监委配合全国人大常委会修改刑事诉讼法是裂,主动对接以审判为中心的诉讼制度改革枷诡凹,并在实际工作中严把事实关脊、程序关弘括、法律适用关筋呢踌,不仅同审判机关讥俺居、检察机关形成了互相配合鹊节驶、互相制约的关系哄龟怠,同执法部门也形成了互相配合逛、互相制约的工作联系缅犊司,审查调查法治化规范化水平不断提高假途默。


  “党的十九大以来共有5000余名党员干部主动投案毖融沉。”日前呸枢牵,十九届中央纪委三次全会工作报告公布的这一数据引发广泛关注沉盯磕。这得益于保持惩治腐败高压态势趴嗡,也彰显了监察法与新修改的刑事诉讼法的共振效应扇憾,为反腐败工作提供了有力支撑忻芜恢。


  2018年10月26日涪枚,十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议表决通过关于修改刑事诉讼法的决定缝谁。新修改的刑事诉讼法明确侦查权内涵拳撑系,与监察法关于监察调查权的规定密切衔接奉,以法律形式划定刑事侦查权与监察调查权的边界地,体现了监委作为反腐败工作机构和检察机关作为国家公诉机关的职责定位;规定了刑事缺席审判制度铺玖厩,为反腐败国际追逃追赃提供有力手段;规定刑事案件认罪认罚从宽制度褪较,体现了惩前毖后含仕垄、治病救人方针檄辨。


  依托纪检勃旁、拓展监察凰推、衔接司法涉涩孩。中央纪委国家监委制定《国家监察委员会管辖规定(试行)》词,明确监察对象范围和管辖职务犯罪罪名;实施《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》等制度规定;加强与执法部门协作配合剩加,做好重大生产安全惺、食品药品安全等事故中失职渎职行为的调查绊齐、侦查工作爱。各级纪委监委与相关部门分工负责省玻、相互协作譬钒桃、形成合力的制度优势逐渐显现定幢,治理效能不断提升相晒落。


  健全统一决策莱、一体运行的执纪执法工作机制康,不断提高反腐败工作法治化规范化水平


  习近平总书记在主持中央政治局第十一次集体学习时强调澄逆,促进执纪执法贯通露吃阑,有效衔接司法催口,推进反腐败工作法治化穿、规范化观,为新时代完善和发展中国特色社会主义制度蹲脓、推进全面从严治党提供重要制度保障粒。这既为持续深化国家监察体制改革指明了方向闺耍,也对纪检监察机关履职尽责提出了更高要求差够。


  ——坚持纪法贯通狄必柏,健全统一决策衫腑未、一体运行嫌、相互制约的工作机制


  持续推进纪检监察机关内部工作流程再造挥痞,实现纪律审查和监察调查顺畅衔接风。规范措施使用教乔,慎用善用留置措施干绵烤,一方面准确把握留置条件澄累繁,严格审批权限姬,确保留置措施不被滥用臼汉亨,另一方面精准使用留置措施湘,该留置的果断留置妊,当用则用讲按冲、不枉不纵篮。研究起草监察机关监督执法工作规定心,对标监督执纪工作规则季腺,实现领导体制和工作机制茂寇就、依纪监督和依法监察唇、适用纪律和适用法律菇户、执纪审理和执法审理有机融合;在事实认定荤溪、程序环节峦、法律适用上坚持法律法规的标准和要求昧,与以审判为中心的诉讼制度改革相协调杏,实现与刑事诉讼法的衔接吨,构建全面爱恕拍、规范概趴堂、严密的调查程序体系娇艰。


  ——推进法法衔接挺婪巳,完善监察机关与相关执法司法部门相互配合相互制约的体制机制


  职务犯罪案件由监察机关调查终结变,移送检察机关依法审查起诉扁扣攻,是一项重大的制度创新儡,必须有相应的法规制度予以支撑氢。要完善监察调查与刑事司法的衔接机制骗,建立健全问题线索移送机制柏虑麻、刑事缺席审判协调机制负朽庆、技术调查配合机制等狗炼,为职务犯罪案件由监察机关调查终结离匪夕、移送检察机关依法审查起诉的顺畅衔接提供法规制度支撑卡兜抢。加强监察机关与审判机关逛、执法部门在线索移交叙腿赊、调查措施使用覆、出台相关法律解释等方面的协调衔接漠,形成工作合力竣篮。


  ——制定同监察法配套的法律法规昆翘,形成系统完备溉通、科学规范性汞式、运行有效的法规体系


  监察法是反腐败基本法蛋,对国家监察工作起统领性和基础性作用兑,需要制定将原则性继欣、概括性的规定具体化的配套法规桅信擂。推进政务处分法立法工作黑瓶骸,明确政务处分的原则窜警磊、情形淌难、权限瞎、程序以及处分的种类和措施等;制定监察官法惶默,明确监察官的任职条件认怕古、任免绅暇、考评骄施、晋升和行为规范等内容涵,促使纪检监察干部以更高标准和要求履职尽责承断。2018年9月7日册惕,《十三届全国人大常委会立法规划》公布供倪拼,政务处分法磺岗徒、监察官法都被纳入烤。当前澎,两部法律的立法工作正在稳步有序推进之中权肩及。(记者 程威)




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